В силу специфики работы в удаленной форме и недостаточности законодательного регламентирования деятельности фрилансеров существуют особенности получения права на пенсию у этих категорий лиц. Поговорим о государственной и негосударственной пенсии...

Виды пенсионного обеспечения

По общему правилу, согласно абзаца 1 статьи 2 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (далее Закон 1), система пенсионного обеспечения в Украине состоит из трех уровней:

  1. солидарная система общеобязательного государственного пенсионного страхования, которая базируется на выплате пенсий за счет средств Пенсионного фонда;
  2. накопительная система, которая базируется на накоплении средств застрахованных лиц в Накопительном фонде или в негосударственных пенсионных фондах (так называемые субъекты второго уровня системы пенсионного обеспечения);
  3. система негосударственного пенсионного обеспечения, которая базируется на добровольном участии граждан, работодателей и их объединений в формировании пенсионных накоплений.

Первый и второй уровни составляют систему общеобязательного государственного пенсионного страхования. Второй и третий уровни составляют систему накопительного пенсионного обеспечения.

К числу субъектов накопительного пенсионного обеспечения, кроме самих участников (вкладчиков), относят (часть 2 статьи 3 Закона 1):

  • накопительный фонд;
  • негосударственные пенсионные фонды;
  • юридические лица, осуществляющие деятельность по администрированию негосударственных пенсионных фондов, управление и сохранение пенсионных активов;
  • страховые организации, заключившие договоры страхования пожизненной пенсии с участниками страхования риска наступления инвалидности или смерти участника;
  • банковские учреждения, заключившие договора об открытии пенсионных депозитарных счетов.

Солидарная система

Солидарная система предусматривает, что работающие граждане платят взносы в Пенсионный фонд Украины, которые идут на обеспечение пенсий нынешним пенсионерам.

Применительно к фрилансерам можно выделить три группы лиц, которые подлежат общеобязательному государственному пенсионному обеспечению (статья 11 Закона 1):

  • граждане Украины (иностранцы), которые работают на предприятиях (в учреждениях, организациях, у физических лиц — предпринимателей, которые производят независимую профессиональную деятельность, у других физических лиц) независимо от формы собственности на условиях трудового договора или работают (предоставляют услуги) по договору гражданско-правового характера;
  • физические лица — предприниматели;
  • лица, которые проводят независимую профессиональную деятельность.

Для лиц, достигших 16 лет и не подлежащих общеобязательному государственному пенсионному страхованию, законодательством Украины предусмотрена возможность добровольного участия в таком страховании (статья 12 Закона).

Что интересно, согласно пункта 1 части 1 статьи 14 Закона, страхователями (плательщиками единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование) наемных лиц являются работодатели, а также предприниматели и другие лица, использующие труд физических лиц на условиях трудового договора или по договорам гражданско-правового характера. Именно данная категория лиц является плательщиками взносов в солидарную систему пенсионного страхования (часть 1 статьи 15 Закона 1).

В то же время к числу плательщиков страховых взносов в накопительную систему пенсионного страхования относят самих застрахованных лиц (часть 2 статьи 15 Закона). Таким образом, в зависимости от типа пенсионного страхования обязанность по уплате страхового взноса лежит на разных субъектах — участниках этого процесса.

В солидарной системе назначаются такие пенсионные выплаты (часть 1 статьи 9 Закона 1):

  • пенсия по возрасту;
  • пенсия по инвалидности;
  • пенсия в связи с потерей кормильца.

Применительно к фрилансерам нас интересует именно пенсия по возрасту. Следует отметить, что лицо, одновременно имеющее право на разные виды пенсий, может выбрать только одну из них (часть 1 статьи 10 Закона).

По общему правилу (статья 12 Закона Украины «О пенсионном обеспечении») право на пенсию по возрасту имеют:

  • мужчины — после достижения 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет;
  • женщины — после достижения 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

Согласно официальному определению страховой стаж — это срок, на протяжении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно уплачены страховые взносы (статья 24 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»).

Начиная с 1 января 2018 года, в Украине происходит постепенное повышение требований к стажу, необходиму для получения государственной пенсии. Так право на назначение пенсии по возрасту после достижения 60 лет имеют лица при наличии страхового стажа (часть 1 статьи 26 Закона 1):

  • 1 января по 31 декабря 2021 года — не менее 28 лет;
  • 1 января по 31 декабря 2022 года — не менее 29 лет;
  • 1 января по 31 декабря 2023 года — не менее 30 лет;
  • 1 января по 31 декабря 2024 года — не менее 31 лет;
  • 1 января по 31 декабря 2025 года — не менее 32 лет;
  • 1 января по 31 декабря 2026 года — не менее 33 лет;
  • 1 января по 31 декабря 2027 года — не менее 34 лет;
  • начиная с 2028 года — не меньше 35 лет.

В то же время, в случае отсутствия необходимого страхового стажа, начиная с 1 января 2019 года, право на назначение пенсии по возрасту имеют лица после достижения 65 летнего возраста при наличии страхового стажа (часть 3 статьи 26 Закона 1):

  • 1 января по 31 декабря 2021 года — от 15 до 18 лет;
  • 1 января по 31 декабря 2022 года — от 15 до 19 лет;
  • 1 января по 31 декабря 2023 года — от 15 до 20 лет;
  • 1 января по 31 декабря 2024 года — от 15 до 21 лет;
  • 1 января по 31 декабря 2025 года — от 15 до 22 лет;
  • 1 января по 31 декабря 2026 года — от 15 до 23 лет;
  • 1 января по 31 декабря 2027 года — от 15 до 24 лет;
  • начиная с 1 января 2028 года — от 15 до 25 лет.

Согласно части 1 статьи 28 Закона, минимальный размер пенсии по возрасту при наличии у мужчин 35 лет, а у женщин 30 лет страхового стажа устанавливается в размере 1769 гривен (с декабря 2020 года).

Статья 56 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», предусматривает виды деятельности, которые зачисляются в стаж работы, необходимый для назначения трудовой (государственной) пенсии, а именно:

  • работа, которая выполнялась на основании трудового договора на предприятиях (учреждениях, организациях) независимо от формы собственности;
  • любая работа, на которой работник подлежал государственному социальному страхованию, или при условии выплаты страховых взносов, период получения помощи по безработице, а также работа по договорам гражданско-правового характера при условии выплаты страховых взносов;
  • творческая деятельность членов творческих союзов (других творческих сотрудников не членов таких союзов) при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Украины. При этом творческая деятельность членов Союза писателей Украины, Союза художников Украины, Союза композиторов Украины, Союза кинематографистов Украины, Союза театральных деятелей Украины, других творческих сотрудников, которые не являются членами творческих союзов, но объединены профессиональными комитетами до 5 ноября 1991 года, зачисляется в стаж работы независимо от уплаты страховых взносов;
  • обучение в высших и средних специализированных образовательных заведениях, в училищах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и переквалификации, в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре;
  • временная нетрудоспособность, которая началась в период работы.

В зависимости от типа занятости (работа по трудовому или гражданско-правовому договору, деятельность физического лица — предпринимателя) фрилансеру может понадобиться различное содержимое пакета документов для подтверждения трудового стажа. При этом в силу разных причин фрилансеру не всегда удается сделать правильно и в полном объеме подтвердить трудовой стаж.

Частично помочь в этой ситуации может Порядок подтверждения наличного трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней (постановление Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637), где перечислены документы, которые могут учитываться Пенсионным фондом Украины при начислении трудового стажа для оформления государственной пенсии.

Накопительная система

Застрахованное лицо (участник накопительной системы пенсионного страхования) имеет право на получение пожизненной пенсии за счет средств Накопительного фонда пенсионного страхования, которые числятся на его накопительном пенсионном счете в Накопительном фонде (или на индивидуальном пенсионном счете в негосударственном пенсионном фонде), при условии достижения пенсионного возраста (часть 1 статьи 54 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»).

Размер пожизненной пенсии и порядок ее выплаты устанавливается страховой организацией на основании договора страхования пожизненной пенсии. При этом застрахованное лицо имеет право выбирать страховую организацию (часть 2 статьи 54 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»).

Согласно п.2 статьи 1 Закона Украины «О мерах относительно законодательного обеспечения реформирования пенсионной системы», участником накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования являются лица, подлежащие общеобязательному государственному пенсионному страхованию, которым на дату учреждения перечисления страховых взносов в Накопительный пенсионный фонд исполнилось не более 35 лет, при условии, что они оплачивают взносы в такую систему (или за них оплачивают взносы).

Страховые взносы в Накопительный пенсионный фонд являются составной частью единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, оплаченного участниками накопительной системы пенсионного страхования (часть 3 статьи 1 Закона Украины «О мерах относительно законодательного обеспечения реформирования пенсионной системы»).

Для заключения договора страхования пожизненной пенсии участник накопительной системы пенсионного страхования подает страховой организации на протяжении месяца до достижения возраста, дающего право на назначение пенсии по возрасту (часть 1 статья 55 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»):

  • заявление по утвержденной страховой организацией форме;
  • справку Пенсионного фонда о сумме средств на его накопительном Пенсионном счете в Накопительном фонде;
  • или справку администратора негосударственного пенсионного фонда о сумме средств на его индивидуальном пенсионном счете в негосударственном пенсионном фонде.

Участник накопительной системы пенсионного страхования информирует территориальный орган Пенсионного фонда (администратора негосударственного пенсионного фонда) о выбранной страховой организации и подает письменное заявление о перечислении указанной организации средств со своего накопительного пенсионного счета для оплаты договора страхования пожизненной пенсии (часть 2 статьи 55 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»).

На данный момент накопительная система не работает в полную меру, поскольку еще не достаточно детализированы некоторые моменты. С целью исправить данную ситуацию 27 декабря 2019 года в Верховной Раде Украины был зарегистрирован проект Закона Украины «О общеобязательном пенсионном накопительном пенсионном обеспечении» за № 2683, предусматривающий в случае его принятия введение с 1 января 2021 года функционирование системы накопительного пенсионного обеспечения. Согласно статьи 18 этого проекта Закона, участниками системы являются граждане Украины, которые работают в компаниях, независимо от форм собственности. При этом физические лица — предприниматели становятся участниками такой системы на добровольных началах.

Проект закона вносит изменения в статью 8 Закона Украины «Про сбор и учет единого взноса на общеобязательное государственное страхование», согласно которым накопительный взнос для работодателей составляет 2 % от базы начисления накопительных взносов. Минимальный размер накопительного взноса для сотрудников (предпринимателей) составляет 1 %.

Таким образом, с одной стороны накопительная система предусматривает обязательное участие для наемных сотрудников, с другой стороны, людям предоставляется выбор страховой организации (негосударственный пенсионный фонд), которая будет их обслуживать. В силу нестабильности экономической ситуации в стране, а также недостаточной надежности рынка страховых услуг существует большой риск для граждан потери своих накоплений.

Негосударственная пенсия

25 сентября 2020 года Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль, выступая перед студентами Львовской политехники, заявил, что в силу быстрого старения и уменьшения количества работоспособного населения, Украина не сможет выплачивать пенсии своим гражданам через 15 лет. По его мнению, из-за демографической ситуации в будущем один сотрудник будет содержать двух пенсионеров, что невозможно. Таким образом, новому поколению придется уже сейчас искать альтернативы государственному пенсионному обеспечению.

Одной из таких альтернатив является участие физических лиц в негосударственном пенсионном фонде. Негосударственный пенсионный фонд — это юридическое лицо, имеющее статус неприбыльной организации, функционирует исключительно с целью накопления пенсионных взносов в пользу участников пенсионного фонда с последующим управлением пенсионными активами, а также осуществляет пенсионные выплаты участникам этого фонда (статья 1 Закона Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении»).

Согласно части 4 статьи 6 Закона Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении», существуют такие виды негосударственных пенсионных фондов:

  • открытые;
  • корпоративные;
  • профессиональные.

Открытый пенсионный фонд — это негосударственный пенсионный фонд, участниками которого могут быть любые лица независимо от места их работы (статья 1 Закона Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении»).

Право участия в корпоративном пенсионном фонде принадлежит всем сотрудникам юридического лица, которое является учредителем или работодателем такого фонда (часть 2 статьи 20 Закона Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении»).

Участниками профессионального пенсионного фонда могут быть исключительно физические лица, связанные по роду профессиональной деятельности, определенной в уставе фонда, а также физические лица, которые являются сотрудниками организаций работодателей, их объединений, членами или сотрудниками профсоюзов, их объединений, которые создали такой фонд.

Согласно статьи 4 Закона Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении», одним из принципов негосударственного пенсионного обеспечения является добровольность участия в нем физических лиц и выбора пенсионной выплаты (кроме случаев, установленных законом).

Граждане Украины могут быть участниками (вкладчиками) негосударственного пенсионного фонда, от которого будут получать соответствующие выплаты или смогут оформить их в пользу других лиц, например родственников (статья 7 Закона Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении»).

Работодатель имеет право устанавливать одинаковый процент отчислений пенсионных взносов в пенсионный фонд в пользу своих сотрудников от суммы их заработной платы или использовать прогрессивную шкалу отчислений относительно суммы заработной платы в зависимости от возраста и стажа работы сотрудников на этом предприятии (часть 5 статьи 20 Закона). Кроме этого, учредители профессионального пенсионного фонда имеют право оплачивать пенсионные взносы за свой счет в пользу всех членов — физических лиц (часть 6 статьи 20 Закона).

Право на участие во втором уровне системы пенсионного обеспечения имеет пенсионный фонд, который получил лицензию на деятельность по предоставления услуг в накопительной системе общеобязательного государственного пенсионного страхования (часть 1 статьи 20 прим. 1 Закона Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении»).

Пенсионные активы, которые находятся в накопительной системе, могут быть использованы исключительно для инвестиционной деятельности фонда, исполнения обязательств фонда перед его участниками и оплаты расходов, связанных с осуществлением негосударственного пенсионного обеспечения (часть 1 статьи 48 Закона Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении»).

Пенсионные взносы в пенсионный фонд оплачиваются в размерах и порядке, установленным пенсионным контрактом, согласно условий выбранных пенсионных схем (часть 1 статьи 50 Закона Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении»).

Размер пенсионных взносов в корпоративный или профессиональный пенсионный фонд может определяться в коллективном договоре (часть 3 статьи 50 Закона Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении»).

Каждый вкладчик пенсионного фонда может заключить один или несколько пенсионных контрактов (часть 3  статьи 55 Закона Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении»).

При этом вкладчик (участник) пенсионного фонда имеет право в одностороннем порядке разорвать пенсионный контракт (часть 4 статьи 55 Закона Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении»).

В случае прекращения трудовых отношений участника корпоративного пенсионного фонда с работодателем — учредителем (плательщиком такого фонда) стороны обязуются разорвать такой контракт. Такой участник обязуется заключить новый пенсионный контракт с другим пенсионным фондом или по достижении пенсионного возраста заключить договор страхования пожизненной пенсии со страховой организацией, или открыть в банке пенсионный депозитный счет (часть 5 статьи 55 Закона Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении»).

Согласно статьи 60 Закона Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении», пенсионные фонды могут осуществлять такие виды пенсионных выплат:

  • пенсия на определенный срок;
  • одноразовая пенсионная выплата.

Пожизненные пенсии выплачиваются участникам фондов страховыми организациями, с которыми эти участники заключили договор пожизненной пенсии, за счет средств, перечисленных страховой организации (статья 62 Закона).

Вывод

В данный момент наблюдается кризис государственной системы, которая уже не может покрывать все расходы на выплату пенсий. С целью исправления ситуации государство вводит накопительную и негосударственные пенсионные системы, которые являются еще «сырыми» и не гарантируют достойную пенсию в старости. В то же время, в силу нестабильности экономики Украины у населения не так уж и много вариантов пенсионного обеспечения, а поэтому не следует отбрасывать то, что уже наработано в действующем законодательстве Украины.

Поскольку основными факторами, дающими право на получение пенсии, являются наличие трудового стажа и выплата страховых взносов, фрилансерам критически важно официально оформлять свою занятость. В наши дни на самих граждан ложиться ответственность за обеспечение себя пенсией в будущем, а поэтому необходимо вовремя следить за изменением законодательства, регулирующего пенсионное обеспечение в стране.

От редакции. Благодарим автора за подборку законов, отвечающих на вопрос о пенсии для фрилансеров. Также в свою очередь напоминаем читателям, что информация предоставляется для ознакомления, поскольку мы считаем необходимым периодически информировать вас о том, что происходит в законодательстве и относится к сфере работы и фриланса.